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自治区党委、政府带领工程区的广大干部群众精心组织、认真实施,退耕还林工程还

2019-11-01 12:29

    中国绿色时报11月27日报道 宁夏自2000年实施退耕还林工程以来,按照党中央、国务院的部署,在国家有关部委的大力支持下,自治区党委、政府带领工程区的广大干部群众精心组织、认真实施,全面完成了国家下达的退耕还林任务,取得了显著成效。
  成效显著
  宁夏回族自治区党委、政府对退耕还林工作十分重视,退耕还林工程一启动就成立了以自治区政府主管副主席为组长,发改委、西部办、财政、林业、粮食等部门主要负责同志参加的退耕还林工程领导小组,并设立了自治区退耕还林工程办公室。自治区各有关部门各司其职,分工协作,确保了全区退耕还林工程建设的顺利实施。为加快退耕还林工程建设步伐,2002年8月,自治区党委书记陈建国“鞭打快牛”,提出“五年任务三年完成”。根据领导指示精神,宁夏回族自治区林业局积极主动向国家发改委、西部办、国家林业局汇报工作、提报项目,争取国家多列入计划140万亩。140万亩退耕地造林累计为自治区争取国家资金37.24亿元,为加快全区生态建设、增加农民收入做出了突出贡献。2003年在固原召开的退耕工作会议上,自治区党委、政府进一步明确了“生态优先,草畜为主,特色种植,产业开发”的发展思路。按照自治区党委、政府的安排部署,从2003年5月1日起,全区全面实行封山禁牧,发展舍饲圈养,有效地保护了退耕还林成果。
  截至2008年底,宁夏共完成国家下达的退耕还林任务1229万亩,其中退耕地造林471万亩,荒山荒地造林708万亩,封山育林50万亩。工程建设覆盖了宁夏除青铜峡市以外的21个县(市、区)以及自治区农垦系统。按照实际退耕人口计算,宁夏退耕农民人均退耕面积为3.08亩,是全国退耕农民人均退耕面积1.12亩的2.7倍;按照总人口计算,宁夏人均退耕面积为0.78亩,是全国25个退耕还林任务省(自治区、直辖市)人均退耕面积0.15亩的5.2倍,人均退耕面积全国排名第一,实现了“小省(区)办大事”的伟大壮举。
  作用巨大
  退耕还林工程是改善生态环境、减少自然灾害、加快贫困山区脱贫致富的有效途径,是促进经济社会可持续发展的战略选择。宁夏退耕还林工程实施10年,取得了显著成效,产生了显著的生态、经济和社会效益,成为宁夏实施西部大开发的“亮点”工程。
  改善生态环境。通过实施退耕还林,有效控制了水土流失和土地沙漠化,水土流失和沙化面积逐年减少,重点地区的生态环境和农民生产生活条件得到明显改善。近年来,全区水土流失初步治理程度接近40%,每年减少入黄泥沙4000万吨,年均治理水土流失面积超过1000平方公里。截至2008年底,全区累计治理水土流失1.95万平方公里,森林覆盖率由2000年的8.4%提高到10.5%,沙化土地面积5年内减少了2584平方公里。退耕还林重点地区固原市,实施生物措施与工程措施相配套的水土保持综合措施后,每年可减少入黄泥沙268万立方米,年减少土壤侵蚀量约2000万吨。据宁夏最新一次荒漠化监测统计,全区的荒漠化土地和沙化土地分别比1999年减少了349.5万亩和38.1万亩,实现了治理速度大于沙化速度的历史性转变。同时,通过工程的实施,工程区内生物多样性也得到了恢复,为动植物种类、种群的扩大奠定了基础。
  解决农民吃饭问题。宁夏退耕还林主要在粮食产量低而不稳的陡坡耕地和严重沙化耕地上安排。退耕前,这些地区耕地的亩产量很低,除去种子、肥料和人工费用,几乎所剩无几。遇到干旱年份,连种子也收不回来。退耕后,国家每亩给退耕农户兑现100公斤原粮和20元生活补助费用,是原来3亩~4亩耕地的收入。同时,坚持“上退下推”,大搞农田基本建设,提高了粮食单产,保证退耕后粮食不减产,农民不减收。2001年以来,自治区政府不断加大基本农田建设资金投入力度,将每亩补助标准从80元提高到100元,2004年又提高到120元,年建设规模由30万亩扩大到了35万亩。2008年全区粮食总产量达32.92亿公斤,年均增长1.8%,实现连续5年增产。通过国家政策补助和基本农田建设,解决了退耕农民的吃饭问题。
  解放农村劳动力。退耕还林面积不断增加,使大部分退耕农民从土地上解放出来发展劳务经济。宁南山区8县2005年劳务输出达56.1万人次,创收16.6亿元,家庭平均年纯收入为6239元,劳务收入占农民人均年纯收入的45%以上。固原市是宁夏最大的劳务输出地,每年稳定输出27万人次,创造纯收入12.62亿元,占该市人均纯收入近一半,是该市的四大支柱产业之一。2008年,宁夏共输出劳务人员75.3万人,实现劳务收入38亿元,务工人员人均收入达5046元。
  加快草畜产业发展。通过实施退耕还林,累计增加林草间作面积190万亩,每年可产优质牧草1.14亿公斤,按每公斤1元计算,退耕区农民每年可增收1.14亿元。盐池县通过发展以种植紫花苜蓿为主的草业和以养羊为主的养殖业,形成了一条从种草到养羊、滩羊产品加工的草畜产业链,全县退耕后有稳固产业的农户占退耕农民的20%,退耕还林后续产业总产值已达4.57亿元,当地农民从林地中找到了稳定的生活来源。2005年,彭阳县建成柠条饲料加工点2个,年加工能力1800吨,产值198万元以上。截至目前,彭阳县柠条资源保存面积已达80万亩,成林面积30万亩,为全县退耕还林后续产业发展奠定了基础。自治区农垦局所属的贺兰山农牧场累计退耕还草14107亩,发展成集苜蓿草种植、采集、加工、销售于一体的产业龙头,2006年被列为自治区农业产业化经营重点龙头企业,2008年一年就收购加工牧草1.5万吨。该公司生产的产品除供应区内60多家养殖企业(户)外,还远销陕西、山西、内蒙古、上海等省(区、市),商品草的营销规模居宁夏、甚至国内各草业公司前列,产品供不应求。
  壮大县域经济。2000年~2007年,国家累计兑现退耕还林补助资金40.61亿元,兑现退耕还林重点县的补助资金超过当地的财政收入,有力地促进了县域经济的发展。2007年,国家安排退耕还林粮款补助资金7.54亿元,全区退耕农民户均年补助2333元,年人均493元,占人均纯收入的20~25%。兑现退耕还林重点地区南部山区8县的粮款补助为69878.4万元,相当于这一地区2006年财政收入22998万元的3.04倍。
  稳定社会秩序。宁夏是一个少数民族聚集区,退耕还林的重点区域又是国家级贫困地区,实施退耕还林对稳定这一地区社会秩序、解决贫困山区农民温饱问题、引导农民脱贫致富有着举足轻重的作用。2004年以来,宁夏南部山区和中部干旱带遭遇持续干旱,造成部分地区夏粮基本绝收,但由于实施了退耕还林工程,广大退耕农户享受到国家退耕还林的政策性补助,因而生计无忧,维护了社会稳定。
  措施得力
澳门搏彩官方网,  加强组织领导,逐级落实责任。实施退耕还林工程伊始,自治区党委、政府专门成立了退耕还林工程办公室,各有关部门紧密配合。为加强领导,自治区政府主管副主席每年都要与各工程县领导签订责任书,做到目标、任务、资金、粮食、责任“五落实”。针对自治区实际和退耕还林任务下达迟、资金到位晚等问题,适时做出提前下达任务、筹措垫付资金、狠抓秋季整地、坚持三季造林等举措,确保退耕还林工程顺利实施。为贯彻落实好国家林业局阶段验收的有关文件精神和自治区领导的重要批示,各工程县(市)高度重视,把补植补造作为当前退耕还林工作的重中之重,千方百计巩固退耕还林成果。
  明确工程建设思路,注重建设成效。按照“全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进”的原则,在工程建设中,一是坚持在南部山区以扩大六盘山水源涵养林区为重点,2006年正式启动大六盘生态经济圈建设。截至2008年底,已累计安排大六盘生态经济圈建设任务44.16万亩,其中退耕地造林5.76万亩,荒山造林38.4万亩。同时,在黄土丘陵区以治理水土流失为重点,在盐同海严重风沙区以沙漠化土地治理为重点,有主次、有计划地实施退耕还林工程。二是坚持退耕还林与调整农村产业结构相结合,宜林则林、宜草则草,林草结合、林果结合、林药结合,并积极推行封山禁牧、舍饲圈养,发展畜牧,为农民增产增收创造条件。三是坚持与特色林业产业带建设相结合,抓好特色化规划、标准化生产、规模化发展、区域化布局和产业化经营,形成以中宁为核心、清水河流域和银北为两翼的枸杞产业带,以贺兰山东麓和红寺堡地区为主的葡萄产业带,以灵武、中宁及中部干旱带为主的红枣产业带,以彭阳为中心的南部山区特色果品产业带,充分发挥特色林业产业带的辐射带动作用。2008年,宁夏经济林基地面积达328万亩,总产值56亿元,创历史新高,60多万农民从中受益。四是坚持生态优先,实行乔灌草合理配置,大力培育后续产业基地。彭阳县确立了以草畜、马铃薯、劳务“三大产业”为主的产业格局,同时积极培育“两杏”产业,目前“两杏”面积达45.2万亩,年产值达1200万元。五是坚持以小流域为单元,将农口资金捆绑使用,充分发挥项目带动作用,实行山、水、田、林、路、草综合治理,全区共建成万亩以上集中连片的工程36处,总面积超过63.5万亩,大部分已郁闭成林,生态、经济、社会综合效益显著。六是坚持退耕还林与生态移民搬迁相结合。目前已对1663户7540人全部进行生态移民,移民搬迁退耕地还林总面积达47861.21亩。
  坚持科技带动,提升工程建设水平。退耕还林坚持科技兴林指导思想,依靠科技示范带动现代林业发展,在原州区建立“西北地区森林病虫鼠害综合防治示范点”和“国家林业局黄峁山退耕还林科技示范点”,在彭阳县退耕还林工程区内实施“半干旱退化山区生态系统恢复工程项目”,在西吉县实施“退耕还林工程半干旱黄土丘陵沟壑区配套造林技术试验示范科技支撑项目”。通过实施科技示范项目,提高了退耕还林的综合质量和效益,造林成活率和保存率普遍提高了10个~15个百分点,为其他林业生态工程建设起到了示范带动作用。
  强化工程管理,落实和完善各项政策。各工程县(市、区)严格按照国家颁发的《退耕还林还草工程县级作业设计技术规程》和《退耕还林还草工程建设检查验收办法》进行作业设计;在工程建设中推行项目法人责任制,层层签订责任书;自治区退耕办制定并下发《宁夏退耕还林工程档案管理办法》和《宁夏退耕还林工程县级档案管理文本》。在关系退耕农户切身利益的政策兑现工作中,推行张榜公示制度,接受群众监督。根据工程建设需要,自治区还制定了退耕还林还草工程暂行管理办法、资金管理办法、粮食补助办法、成果专项资金使用和管理办法实施细则等一系列办法、规定,对检查验收、林地管护、信访接待、粮款兑现等环节都提出了明确要求,进一步规范了工程管理。为切实保障退耕农户合法权益、维护社会稳定,自治区退耕办制定了《宁夏回族自治区退耕还林群众信访办理暂行规定》,工程县(市)认真搞好林地确权发证工作。截至2008年底,全区退耕还林林权证发证的面积709.82万亩,占工程完成总面积62.3%,切实保护了退耕农民的合法权益。
  严格检查验收,发现问题及时整改。宁夏退耕在2000年试点阶段时实行了县级自查、区级复查的检查验收制度。在各县(区)自查自验的基础上,自治区林业局组成联合检查验收小组,采取抽查的方式,逐县进行专项检查验收。按照《国务院关于完善退耕还林政策的通知》要求,从2008年开始,国家逐年对现行补助政策到期的退耕还林工程退耕地还林面积进行阶段验收,根据验收结果兑现完善后的现金补助。2008年5月,自治区林业局组织对12个重点县历年实施的退耕地造林进行阶段验收,为下一轮政策补助提供兑现依据。今年又对灌区及区农垦系统历年实施的退耕地造林进行复查,全面掌握退耕地造林情况。同时,针对复查中发现的问题,采取强力措施进行认真整改,以确保退耕林地面积不减少、国家政策补助足额到位。
  抓好补植补造工作,确保退耕还林工程质量。宁夏干旱少雨,病虫鼠害危害严重。为保证造林成活率和林木保存率,自治区从2003年开始,年年坚持开展“回头看”工作,对历年保存率达不到自治区验收标准的退耕林地和荒山造林地安排补植补造。为贯彻落实国家林业局阶段验收有关文件精神和自治区党委、政府主要领导指示精神,今年自治区林业局又向全区21个退耕工程市、县(区)155个乡(镇)、1463个行政村的32.3万多农户发放了《关于加强退耕还林补植补造的通告》,退耕农户家家张贴,做到家喻户晓。同时,各县(市)采取四大措施,确保全面完成补植补造任务。一是强化责任,层层落实任务;二是加强补植补造的督促检查;三是建立补植补造信息通报制;四是加强林地抚育管护工作。
  贯彻落实退耕还林“五结合”,促进农民增收。按照《国务院办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》要求,认真搞好“五个结合”。一是与农田建设相结合。自治区在下达退耕还林任务时,要求各县给农民留足基本口粮田,在产量低而不稳的陡坡耕地和严重沙化耕地上安排退耕,不搞一刀切,避免出现全退户。二是与后续产业发展相结合。各工程县(市)根据自治区党委、政府的安排,结合当地实际,坚持宜林则林、宜草则草,林草结合、林果结合、林药结合,积极培育后续产业基地。三是与农村能源相结合。为确保退耕还林工程建设成效,有效防止因生存需要对当地植被产生的破坏行为,自治区通过整合项目、资金,将农口扶贫资金捆绑使用,保护了森林植被,为农业生产提供了优质高效的有机肥料,拉动了养殖业的发展,促进了农业增效、农民增收。四是与生态移民搬迁相结合。自治区对集中连片的退耕区、六盘山水源涵养林区、自然保护区以及封山育林区等重点生态地区“插花分布”的农户,有计划地安置移民搬迁,恢复和保护迁出区的生态环境。2001年~2007年,全区退耕还林期间累计安排移民搬迁9.4万人。五是与封山禁牧相结合。为进一步巩固退耕还林建设成果,自治区党委、政府做出了封山禁牧、加快生态建设步伐和大力发展草畜产业的决定,有效地保护了退耕还林成果。
  退耕还林10年,宁夏大地竖起了一座绿色丰碑。

本市的退耕还林工程起始于2000年。“退耕的主要是沙化土地和坡耕地,目的是减少水土流失。”市园林绿化局治沙办工作人员介绍,从2000年 到2004年,本市共完成退耕地造林46万亩,配套荒山造林41万亩,涉及平谷、密云、怀柔、延庆、昌平、门头沟6个区县,15.93万农户。

记者从市园林绿化局治沙办了解到,12年来,退耕还林工程占本市山区新造林面积的40%以上,为全市绿化覆盖率贡献了4个百分点。

“树种下去了,还要留得下来。”从2004年起,本市每年都会对6个工程区县的退耕还林面积进行普查,对于因干旱、冻害、工程占地等原因保存率不合格的林地,由市财政拨款,及时补植、补造。据统计,各工程区县共补植补造退耕林地2万余亩,实现保存合格率100%。

通过因地制宜发展经济林、速生丰产林等绿色产业,林果业、旅游休闲业目前已成为山区的主导产业。不少农民在林下空地种起了玫瑰、柴胡、西洋参、 蘑菇,养起了柴鸡、兔子,红红火火发展起了林下经济。据统计,与2000年相比,退耕还林工程区农民年人均收入增加了1000多元。同时,退耕还林工程还 使约8.8万名农村劳动力从土地中解脱出来,转移到二三产业。据测算,这部分转移劳动力一年的总收入约3.463亿元,平均每名劳动力年收入3900多 元。

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