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是娄底市村级小微权力+,对村级干部的权力触动如何

2019-10-25 18:04

“阳光三权”推行以来,广大群众反响怎样,对村级干部的权力触动如何?日前,记者深入多个镇、村进行了深入采访,并以深度报道的形式,全面展现郾城区的这一做法。】

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低保、承包、危房改造、村财务……这些大事小情关系群众的切身利益。然而,一些地方的基层干部靠“拍脑门”决策,对结果遮遮掩掩、捂着盖着的并不在少数。

(市民驻足观看全市村及小微权力风险防控工作宣传展板)

如今,这种现象在郾城区不见了。今年以来,郾城区全面推行村权力的行使,方便广大群众办事,使规定面前没有特权,制度约束没有例外,村级干部用权不再“任性”,群众参与村务的观念发生转变。

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“‘阳光三权’最大的好处就是公开透明,干部用权有了‘紧箍咒’……”采访中,不少城乡群众对记者说:“阳光三权”杜绝了暗箱操作,使权力运行有边界、有约束、受监督。如今,村里大小事都是按“章”操作,按权力清单步骤进行,村务透明公开,群众明明白白,大伙儿对此非常拥护!

(娄底市委常委、市纪委书记、市监委主任徐勇为中央、省、市主流媒体介绍娄底市村级小微权力+“互联网+监督”平台的操作流程)

村级干部用权任性,群众身边的“四风”和腐败问题时有发生

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基础不牢,地动山摇。村干部是最基层政权的实施者,他们能否正确行使权力、按规矩办事,关系民心向背,更关系党的路线方针和党风廉政建设在基层的落实。

(娄底市委常委、宣传部长吴建平通过手机扫描访问了娄底市村级小微权力+“互联网+监督”平台)

然而,一些地方的村级干部用权不规范,用权“任性”,让广大群众饱受诟病。

2017年7月竣工的湖南省娄底高新区马头山村村部办公楼整修工程预算16万元,结账15.8万元。看到村务栏公布的预算与结算高度吻合的情况,村民们高兴地说:“以前村集体建个房,工程建到一半,如果承包商要加钱,村干部点个头就行,有的预算10万元结账却成了20万元。现在好了,有了‘微权力’清单和流程图,要随意加价就没那么容易了。”

从纪委查办案件方面来看,2012年以来,郾城区纪委共查处案件205件次,其中涉及村组干部137件次,占立案总数的67%。违纪行为主要涉及贪污贿赂、失职渎职和违反财经纪律。

让村民耳熟能详、喜形于色的“微权力”清单和流程图,是娄底市村级小微权力+“互联网+监督”工作中的关键词。这项“给群众明白、还干部清白”的村级微权力风险防控体系改革,作为湖南省唯一项目,成功入选中国改革年度十大案例,受到中央深改办、国务院扶贫办和省领导的肯定。

从信访举报件方面来看,2012年以来,该区共受理信访举报189件次,其中反映党员干部的信访案件112件次,占信访举报总量的59.3%。

针对基层腐败问题频发多发、涉纪涉农信访量居高不下的问题,娄底市委决心正本清源,建章立制,使村干部用权不再任性,推动全面从严治党向基层延伸,提升乡村治理水平。2017年3月,在涟源市3个乡镇启动“村级小微权力”风险防控工作试点。11月,“村级小微权力”风险防控工作在娄底市全面铺开。2018年3月,经批准,娄底村级小微权力清单内容体系融入全省统一的“互联网+监督”平台,同年12月,村级小微权力+“互联网+监督”正式上线运行。由此,村级小微权力监督装上了“千里眼”,村干部用权戴上了“紧箍咒”,村务管理有了“防漏网”。娄星区乐坪街道童家社区实施“村级小微权力清单”后,非生产性开支同比大幅下降了46.7%。

侵害群众利益专项整治方面,2014年,该区在对2012年以来全区城乡低保、新农合、危房改造等12项涉农惠民执况集中检查时,发现了一些不容忽视的问题:有的村干部靠“拍脑门”决策,致使群众利益受损;有的将“惠民实事”变成为自己谋利益的工具。

娄底村级小微权力风险防控工作,产生的良好效果、监督威力,源自较为科学、系统的体系设计:依法确权、规范用权、阳光“晒”权、严格督权,四个环节,环环相扣,把村干部权力关进制度“笼子”,让群众加入互联网监督。

反映党员干部的信访举报问题,主要涉及集体“三资”管理、骗取强农惠农资金、低保办理、财务管理,村干部作风等。不民主、不公开、不透明,因此而发生的群众上访、干群矛盾激化等现象不胜枚举……

依法确权,让群众知道村干部“权力清单”。根据现行法规及政策文件依据,通过深度梳理,娄底市将村级小微权力归为“重大决策”“日常管理”“便民服务”三大类别,将村级财务开支、工程项目管理、集体资产资源处置、农村党员发展、低保评定、生育证办理、宅基地审批等近30项权力全部列入清单,逐一绘制并公布权力运行流程图。权力边界不清、权责不对等、权力交叉等问题迎刃而解。对此,娄底高新区马头山村村支书刘胜军深有感触地说:“现在我每办一件事,都会对照流程图,看看有没有犯错。”

为何城乡低保变成了“关系保”、“人情保”?新农合、危房改造,这些民生实事,何以成为村级干部中饱私囊的利益输送链?

规范用权,让村干部权力运行受限制。在明确村干部权力范围、边界的同时,娄底要求严格按照村级重大事项要通过党支部会议提议,村支两委会商议,党员大会审议,村民大会决议,公开办事过程、公开办事结果的“四议两公开”原则运行,以此关上村干部浑水摸鱼、蒙混过关的方便之门。2018年7月,涟源市白马镇咸秀村安全饮水工程因违规遭群众举报,经镇项目办调查后发现存在不按“四议两公开”流程操作的违规行为,镇纪委责令村支两委严格按规定流程重新进行招投标。2018年8月8日,和村干部没半点关系的刘忠贤意外中标,刷新了当地村民对于这项决策机制的认知。

“究其原因,一方面是村干部的法纪意识、为民意识淡薄,另一方面是监管不到位、用权不规范,存有一定的制度‘漏洞’……”区委常委、纪委书记刘少宏说,出现这些问题的主要原因,就是村级干部对权力的界定模糊、在决策上随意,而群众想参与没有渠道,想监督没有办法。村权力运行的不规范,既损害了群众利益,又给党委、政府带来很大压力,迫切需要刹歪风、建制度、树正气。

阳光“晒”权,将村务的知情权、监督权交给群众手中。娄底市通过设立村务公开栏公示公开,编成小册子发放到每户农家;每村都配置终端查询机、将小微权力清单和流程图全部上网、实行“线上线下”同步公开等方式,形成多形式、全覆盖、多层次的微权力公示公开立体格局。至今年11月,全市共采集村级小微权力清单、政策依据、村级项目建设、办事结果及典型案例等数据信息64万余条,基本实现了对基层群众重点关注事项的全公开。目前,全市有47.3万人关注村级小微权力+“互联网+监督”平台,点击量达2800万人次。在电脑或手机上轻轻一点,村里的每个项目、每笔开支、每张票据,一目了然。

建立“阳光三权”体系,织密制度“笼子”,使职权清单化、用权程序化、结果透明化

严格督权,让不守规矩的人付出“代价”。娄底市建立了平台工作人员查找问题线索、群众举报反映、纪检监察机关查处问题的工作机制。2018年1至11月,全市通过平台大数据对比发现问题线索58495条,平台受理群众举报675条。经核实,处理相关责任人458名,其中,运用第一种形态处理419人,党纪政务处分39人,清退不符合建档立卡贫困人口856人。如,双峰县査处了石牛乡古城村以虚假工程合同等方式列支伙食费和接待用烟等违纪问题,11名相关责任人中,1人受到党内警告处分,其余10人均通过第一种形态进行了处理。新化县查处了孟公镇星光村在龙琅高速公路征地拆迁中,虚报征地拆迁款问题,10名党员干部受到处分,为国家挽回经济损失49万余元。

村干部怎样行使权力,村民如何监督?

村级小微权力+“互联网+监督”工作得到了群众的高度认可。目前,全市村务管理逐步规范透明,信访矛盾明显减少;基层干部规矩意识明显增强,“雁过拔毛”式腐败问题得到有力遏制;群众办事更加方便,党群干群关系日益融洽;群众参与意识普遍增强,村民自治水平明显提升。2017年11月至2018年11月,全市纪检监察机关共接收农村涉纪信访问题举报3526件次,反映的问题发生在2017年11月以后的,仅132件次。涟源市白马镇金边村,曾发生过套取国家项目资金的严重问题。“村级小微权力清单”推行后,情况根本好转,2017年下半年,村里对村组公路进行扩宽和硬化,村民全程参与监督,高标准严要求。特别是在工程竣工验收时,村民的“尺度”比镇里的还要严格。镇纪委书记肖铁桥由衷地说,“村民们当家做主的意识又回归了!”

“透过发生在的损害群众利益的案件,我们感觉有必要对村级干部的权力进行规范,用‘阳光三权’这个制度和‘笼子’,来规范村级干部的行为,遏制干部行使权力中的‘任性’。”刘少宏说,“阳光三权’体系建设,就是要让每个村级干部都清楚在法律规定的权限内,自己该干什么,不能干什么,责、权、利是什么,让每个都知道自己有哪些权力、可以监督什么、怎么监督,真正实现村务工作明明白白,干事清清白白,监督直直白白。

广泛调研,倾听民意,做细工作,织密“笼子”。今年以来,郾城区结合贯彻落实省委“基层四项基础制度”,结合正在开展的“三严三实”专题教育,在村组织探索并推行以“厘权、履权、监权”为主要内容的“阳光三权”体系建设,确保实现村组织职权清单化、用权程序化、结果透明化,把权力关进制度的笼子,把权力交到群众的手中。

厘权:厘清村级权力使用范围,实现职权清单化。在去年下半年至今年年初深入调研的基础上,该区组织纪委、农林、民政、财政、建设、国土、计生等20多个涉农职能部门,按照和法律规定,梳理出村级重大决策、采购招标管理、财务管理、阳光村务等11大类27项“权力事项”,大到征用、审批,小到出具证明、困难补助申请等事项,一一列出,让干部和群众知道能做什么、监督什么。

履权:规范村级权力运行流程,实现用权程序化。把每一项权力清单的行使过程进行分解,统一绘制了重大事项“四议两公开”、采购招标、财务管理、计划生育、申请、救助救灾款申请等11大项27张流程图,干部群众不管办理什么事项,一看流程图就明白该如何做,把服务群众“最后一公里”变成“零距离”。

监权:监督村级权力运行公开,实现结果透明化。实现每一项事务的办理流程,最后一个环节都要进行公示,保证办理结果公开透明,给予群众和社会最大的监督权、知情权。

“厘权、履权、监权”,村组织“阳光三权”体系建设,把知情权亮给群众、议事权交给群众、监督权赋予群众,使职权清单化、用权程序化、结果透明化,让党的好更多更公平地惠及群众。今日的郾城,“阳光三权”体系建设已在全区184个村如火如荼地推行,赢得了党员干部的拥护和群众的称赞!

透视“阳光三权”

8月初,李集镇老集村通过村党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议、代表会议决议的“四议两公开”民主决策机制,来确定2015年度危房改造对象。

村监委会成员全程监督,整个会议进程有条不紊、公开透明,现场气氛活跃。

经代表决议过的危房改造公示名单刚贴在“阳光三权体系”建设公示栏里,就引来不少围观。公示栏内还张贴着入党积极分子推荐、低保人员公示、自然灾害救助……所有的党务政务村务财务情况清晰明了。公示栏下方还公布有纪委举报监督电话。

“‘阳光三权’就是好,村里大小事,群众清清楚楚,明明白白。以前总觉着村干部很多事捂着盖着,心里不平衡,老是抱怨,现在没有什么不放心的。”刘卿一脸的喜悦。

“村里重大事项交给拍板,公示栏里白纸黑字清清楚楚,再也不怕别人疑神疑鬼了,干工作可以轻装上阵了。”村支部书记李要亭深有感触。

“现在全镇各村修路、村室改造、修建文化广场等事项,都严格按照‘阳光三权’流程规范运作,群众的事让群众议、群众说、群众管、群众决策。”李集镇党委书记刘永红说,提高群众知情权、参与权和决策权,村治方式从治理向自治转变,实现了村级事务民主管理质的飞跃。

“近年来,党和政府出台了很多支农惠农,特别惠农资金非常多,但是有些村干部在执行过程中,把一些惠民资金、惠民项目变成了唐僧肉,甚至变成了人情打折扣,搞变通,损害了群众利益,严重影响着党群、干群关系,已成为不稳定的重要诱因。”郾城区纪委书记刘少宏说。

基于此,今年以来,郾城区按照全面治党的要求,探索从源头上预防发生在群众身边的“四风”和腐败问题入手,把基层权力关进制度的笼子,促进基层四项基础制度的落实。“阳光三权”体系就是探索怎样编这个制度笼子的过程,从规范村级干部的权力、如何行使权力、如何公开,到违反之后,如何追究责任,进行了一系列有益的探索和尝试。

强化组织领导。成立由区委书记、区长任正副组长的高规格领导小组,领导小组下设办公室,区委常委、区纪委书记兼任办公室主任,具体负责村组织“阳光三权”体系建设工作的组织协调和推进实施。各镇党组织也成立相应的组织领导机构,形成一级抓一级、层层抓落实的运行体系。对各村落实情况进行督导检查,并将“阳光三权”体系建设,作为党风廉政建设责任制的重要内容纳入年度考核。

营造宣传氛围。召开镇干部千人“阳光三权”体系建设动员大会,对全区村“三委”主要负责人进行三天专题培训,在漯河电视台举办“阳光三权”知识竞赛。各镇召开动员、培训会。同时,运用宣传长廊、戏曲小品、开辟报纸专栏等形式,进行大剂量、全方位宣传,进一步炒热干群思想。

抓好示范带动。按照“示范带动、整体推进”的工作思路,督导组深入联系点,指导工作,协调解决问题。又先后召开两次试点观摩推进会,对村“三委”班子强、基础条件较好的村,提升标准、树立典型,营造“向典型看齐、再树新标杆”的良好工作氛围。

聘请纪检联络员。在发挥广大群众监督作用的同时,在全区184个村聘用了184个村级纪检联络员,发放聘书,赋予权力。村纪检联络员既是监督员,又是信息员,还是宣传员,发现问题可以直接到镇纪委、区纪委举报。

严格责任追究。出台了《漯河市郾城区村干部违反廉洁履职规定责任追究办法》,详细界定了村干部违反工作纪律、民主决策、民主管理、民主监督等44项责任追究的行为。此外,还细化了责任追究标准,把组织处理、党纪处分与评优评先、干部补贴挂钩,从严追究村干部违规违纪责任。今年以来,已对18名违反廉洁履职规定的村干部给予党纪处分。

发挥村监委会作用。督促村监会成员围绕“人、财、事”三方面内容,着重监督重大村务决策、强农惠农落实等村务管理执况,做到主动监督、全程监督。通过每月组织召开村监会主任例会等形式,及时了解村干部用钱用权情况,发现问题,及时处置,把廉政风险消除在萌芽状态。

建立“阳光郾城网”。该区筹资80万元建立“阳光郾城网”,重点对强农惠农、村级财务收支、村务活动情况、涉农资金使用、便民办事程序和“两委”任期目标等事项在上详细公开。即使在外打工的,随时用手机或者轻点鼠标就可以参与村里的民主管理。

“阳光三权”体系规范了村级干部权力运行,促进了基层科学民主决策,化解了基层矛盾,促进和谐稳定发展,有力促进了基层四项基础制度的落实。比如:龙城镇十五里店村解决了搁置多年废旧影剧院改造问题,一个汇集智慧的改造项目,公开透明地呈现在广大群众面前。李集镇吕庄村对五个闲置二十多年多年的荒坑进行竞拍。“今天参加了竞拍会才知道,荒坑包出去,既美化了环境、净化了水质,村里还能有一笔收入,这是一举几得的好事,俺们举双手赞成!”们喜笑颜开。

截至目前,全区184个村居已全部推行“阳光三权”工作运行机制,共解决“一事一议”、征地拆迁、低保申报、发展党员等与群众利益相关的事项1100多项,其中核增城乡低保1352人,落实自然灾害补助3200户140余万元,发放粮食直补资金2200万元,农机补贴资金380万元,危房改造200户157万元,审议“一事一议”项目32个618万元,累计代管村组集体资金3.6亿元,出具审计报告32份,村务、财务公开面100%。上半年,该区赴省访批次与人数同比下降67%和61%。

6月8日,《河南日报》头版头条报道了《郾城区“阳光三权”规范村级权力运行》这一做法,“阳光三权”体系建设也受到了省、市领导的肯定,省委常委、省纪委书记尹晋华,以及马正跃、曹存正、王惠、吕岩等市领导先后到郾城区调研“阳光三权”体系建设工作,给予了充分肯定和高度评价。8月18日,河南卫视聚焦中原栏目专题报道了《郾城区“阳光三权”遏制腐败》得具体做法。8月 日尹晋华做出重要批示。

谈及下一步的打算,郾城区委副书记、区政府区长王迎波表示:“ ‘阳光三权’体系是贯彻中央全面治党要求,落实省委、市委提出的四项基础制度的有效载体和抓手,下一步,我们将进一步完善和规范这项工作,并逐步向区直部门单位延伸,切实把权力关进制度的笼子,让权力在阳光下运行,打造阳光郾城,廉洁郾城!”

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